국제 해저 기구

3. 거버넌스 및 운영

유엔 해양법 협약 당사국 모두가 대표로 참여하는 총회와, 총회에서 선출된 36개 회원국으로 구성된 이사회는 사무총장과 함께 국제 해저 기구의 정책을 수립하고 업무를 관리하는 주요 기관이다.^[88] 사무국은 자메이카 킹스턴에 있다.^[88] 국제 해저 기구는 유엔 해양법 조약에 의해 인류의 공동 재산으로 규정된 심해저 (모든 연안국의 대륙붕 바깥에 있으며 어느 국가의 관할권도 미치지 않는 해저 및 그 아래)의 광물 자원 관리를 주된 목적으로 하며,^[88] 유엔 해양법 조약 및 동 조약 제11부의 실시 협정의 규정에 따라, 심해저에서의 활동에 대해 관리한다.^[88]

국제 해저 기구는 해저 광상 탐사 규칙을 정하고, 기업 등의 탐사 신청을 받아 광구를 설정한다.^[89] 2014년까지 망간 단괴, 열수 광상, 코발트 리치 크러스트의 탐사 규칙이 제정되었다.^[89]

3. 1. 사무총장

국가	이미지	이름	임기
		사티아 난단	1996–2008
가나		니 알로테이 오둔톤	2008−2016[23]
영국		마이클 로지	2016[24]–2025
브라질		레티시아 카르발류	2025–

3. 2. 총회

3. 3. 이사회

3. 4. 자문 기관

3. 5. 엔터프라이즈

4. 회원국

국제해저기구는 167개 회원국과 유럽 연합을 포함한 유엔 해양법 협약의 모든 당사국으로 구성된다.^[6] 회원국은 지역 그룹별로 다음과 같이 분류된다.

• 아프리카 그룹
• 아시아-태평양 그룹
• 동유럽 그룹
• 라틴 아메리카 및 카리브해 국가 그룹
• 서유럽 및 기타 국가 그룹

4. 1. 아프리카 그룹

4. 2. 아시아-태평양 그룹

4. 3. 동유럽 그룹

4. 4. 라틴 아메리카 및 카리브해 국가 그룹

4. 5. 서유럽 및 기타 국가 그룹

5. 관할권

국제 해저 기구의 관할권 하에 있는 국제 해저 구역은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에 의해 "국가 관할권의 한계를 넘어선 해저, 해저 및 그 하부 토양"으로 정의된다.^[30] UNCLOS는 국가 관할권 구역을 "12해리 영해; 최대 200해리의 배타적 경제 수역 및 대륙붕"으로 규정하며,^[31] 국가가 자신의 대륙붕이 자연적으로 그 한계를 넘어 확장되었음을 입증할 수 있는 경우, 최대 350nmi까지 주장할 수 있다.^[32] 국제 해저 기구는 이 경계를 결정하는 데 아무런 역할을 하지 않는다. 대신, 이 임무는 UNCLOS에 의해 설립된 또 다른 기구인 대륙붕 한계 위원회에 맡겨지며, 이 위원회는 더 넓은 범위를 주장하는 연안 국가가 제출한 과학적 데이터를 검토한다.^[33]

6. 탐사 계약 및 상업 채광

유엔 해양법 조약에 따라 심해저의 광물 자원 관리를 주된 목적으로 하는 국제 해저 기구는 심해저에서의 활동을 관리한다.^[88] 국제 해저 기구는 해저 광상 탐사 규칙을 제정하며, 기업 등은 해저 기구에 탐사 신청을 하여 광구를 설정받는다.^[89] 2014년까지 망간 단괴, 열수 광상, 코발트 리치 크러스트 탐사 규칙이 제정되었다.^[89]

탐사 광업은 "심해 매핑, 유인 잠수정 또는 원격 조종 차량, 사진 및 비디오 시스템, 드릴 장치"를 포함한다.^[36]

탐사 지역 대부분은 하와이 남동쪽, 하와이와 멕시코 사이의 적도 북태평양에 위치한 클라리온-클리퍼톤 구역(CCZ)에 있다. 미국 본토만큼 넓은 이 구역은 수백만 년에 걸쳐 형성된 감자 크기의 덩어리인 망간 단괴(다금속 단괴)의 보고이며, 여기에는 니켈, 망간, 구리, 아연, 코발트뿐만 아니라, 빛이 거의 없는 환경에서 바위처럼 생긴 단괴에 몸을 의지하며 살아가는 심해 산호, 해면, 그리고 특이한 종들 ( "유령 문어", 갑각류, 벌레, 해삼)이 서식하고 있다.^[37][34] 계약자들은 전기 자동차, 스마트폰, 태양광 및 풍력 에너지용 배터리 저장을 위해 다금속 단괴 채굴을 원하고 있다.^[35][38][39]

'''다금속 황화물 탐사 계약자'''

'''코발트가 풍부한 철망간각 탐사 계약자'''

6. 1. 상업 채광

6. 2. 탐사

6. 2. 1. 클라리온-클리퍼톤 구역 (CCZ)

6. 2. 2. 기타 탐사 지역

6. 2. 3. 계약자 요구 사항

6. 2. 4. 탐사 계약자 목록

'''다금속 황화물 탐사 계약자'''

'''코발트가 풍부한 철망간각 탐사 계약자'''

7. 논란

국제 해저 기구(ISA)는 심해저 자원 개발과 관련하여 여러 논란에 직면해 있다.

• 환경 문제 및 기후 위기: 환경 운동가와 과학자들은 심해 채광이 해양 환경에 미치는 영향에 대한 추가 연구가 필요하다며 일시 중단을 요구하고 있다.^[50][9][51] 심해 채광이 탄소 흡수원 역할을 하는 해양에 피해를 줄 수 있다는 우려가 제기된다.^[52] 그린피스는 심해 채광이 해양 생물 다양성을 파괴할 수 있다고 주장하며, UNCLOS의 "인류의 공동 유산" 원칙에 따라 규정을 개정하고 보존 목표를 설정할 것을 촉구했다.^[53][54]

• 투명성 문제: 2022년 ISA는 지구 협상 게시판(ENB)과의 계약을 갱신하지 않아 투명성 문제가 제기되었다.^[51] 법률 및 기술 위원회(LTC)의 비공개 회의에 대한 비판도 있었다.^[51] ISA 사무총장 마이클 로지는 ISA가 투명한 공개 포럼이라고 옹호했다.^[57]

• 이해 상충 문제: ISA가 환경 단체의 우려에도 불구하고 해저 채광을 승인하려 한다는 비판이 제기되었다.^[11] 마이클 로지 사무총장은 광산 회사의 영상에 출연하여 이해 상충 논란을 일으켰다.^[11]

• 미국의 UNCLOS 미비준: 미국은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 비준하지 않아 ISA 회원국이 아니다.^[64] 미국은 ISA의 권한에 의문을 제기하며, UNCLOS가 국가 안보를 위협하고 해저 채굴 기업을 방해할 수 있다고 주장한다.^[58][59][60] 미국은 부의 재분배 및 기술 이전 의무화 조항에 반대하여 협약 수정을 추진했지만, 여전히 비준하지 않고 있다.^[61][62][63]

• 팔라우의 심해 채굴 반대: 팔라우는 심해 채굴의 영향이 더 잘 이해될 때까지 모라토리엄을 요구한 첫 국가이다.^[65] 2024년 수랑겔 위플스 주니어 대통령은 ISA 총회에서 심해저를 "인류의 공동 유산"으로 보호해야 한다고 강조하며, 심해 채굴에 대한 즉각적인 모라토리엄을 촉구했다.^[67][68][69]

7. 1. 환경 문제 및 기후 위기

7. 2. 투명성 문제

7. 3. 이해 상충 문제

7. 4. 미국의 UNCLOS 미비준

• ISA 행정 외에 부의 재분배를 위한 징수된 자금 사용^[61]
• 기술 이전 의무화^[62]

7. 5. 팔라우의 심해 채굴 반대

8. 활동

국제 해저 기구는 유엔 해양법 조약에 따라 인류의 공동 재산으로 지정된 심해저(모든 연안국의 대륙붕 바깥에 위치하며, 어느 국가의 관할권도 미치지 않는 해저 및 그 아래)의 광물 자원을 관리한다.^[88] 유엔 해양법 조약 및 관련 협정에 따라, 심해저에서의 활동을 관리하는 역할을 수행한다.^[88] 사무국은 자메이카 킹스턴에 있다.^[88]

국제 해저 기구는 해저 광상 탐사 규칙을 제정하고, 기업 등으로부터 탐사 신청을 받아 광구를 설정한다.^[89] 2014년까지 망간 단괴, 열수 광상, 코발트 리치 크러스트 탐사 규칙이 마련되었다.^[89]

8. 1. 입법 활동

8. 2. 워크숍 및 연구

9. 해저 채광 국가별 동향

최근 몇 년 동안, 특히 망간 단괴와 다금속 황화물과 관련하여 심해 채광에 대한 관심이 증가하고 있으며, 현재 파푸아뉴기니, 피지, 통가의 국가 관할 구역 내 해역에서 운영되는 여러 회사들이 관심을 보이고 있다. 파푸아뉴기니는 1997년 Nautilus Minerals에 최초의 면허를 부여하면서 해저 대규모 황화물 매장량에 대한 상업 탐사 면허를 부여한 세계 최초의 국가였다. 일본의 새로운 해양 정책은 일본의 배타적 경제 수역 내 메탄 하이드레이트와 열수 매장량 개발의 필요성을 강조하며, 향후 10년 이내에 이러한 자원의 상업화를 촉구하고 있다. 2008년 4월 사무국에 제출한 연례 보고서에서 난단 사무총장은 해저 채광에서 파생될 주요 금속인 코발트, 구리, 니켈, 망간에 대한 수요와 가격의 상승 추세를 언급했으며, 해상 추출을 위해 개발 중인 기술이 심해 채광에 적용될 수 있다고 언급했다.^[83]

최근 캐나다, 덴마크, 아이슬란드, 노르웨이, 러시아 및 미국이 접경하고 있는 북극해에서 해저 자원을 개발할 가능성에 대한 관심이 높아지고 있다(참고: 북극 영유권 분쟁). 2020년, 환경 단체들의 국제 연합은 노르웨이 정부에 국가 관할 구역 내 심해 채광 계획을 포기할 뿐만 아니라 국제해저기구 앞에서 DSM 북극 채광에 반대 입장을 표명할 것을 촉구했다.^[84][85]

10. 기금

2006년, 국제 해저 기구는 국제 해저 구역에 대한 협력적인 해양 과학 연구를 지원하기 위해 기금(Endowment Fund)을 설립했다. 이 기금은 개발도상국의 과학자 및 기술자들이 국제 및 국가 기관에서 주최하는 심해 연구에 참여하도록 지원한다. 2008년 2월, 참가자 식별, 협력 기관 네트워크 구축, 국제 해저 기구의 초기 기금 300만달러 증액을 위한 외부 자금 확보 캠페인이 시작되었다.^[86]

11. 자발적 약속

2017년, 국제 해저 기구는 지속 가능한 개발 목표 14를 위한 UN 해양 회의에 7개의 자발적 약속^[87]을 등록했다. 내용은 다음과 같다.

• #OceanAction15467 – 역량 강화를 통한 해양 과학 연구에서 여성의 역할 증진
• #OceanAction15796 – 심해 연구 우수성을 위한 ISA 사무총장상(ISA Secretary-General Award)을 통해 연구 결과 보급 장려
• #OceanAction16538 – 청색 성장 심해 계획(UN-DESA와 함께)
• #OceanAction16494 – 아프리카의 청색 경제를 지원하기 위해 아프리카 심해 자원 지속 가능한 개발을 촉진하기 위한 협력 증진
• #OceanAction17746 – 해역 내 장기적인 수중 해양 관측소를 통해 심해 해양의 필수적인 생태 기능 평가 강화
• #OceanAction17776 – 해역 내 심해 채광 활동과 연계된 온라인 분류 아틀라스 구축을 통한 심해 해양 생물 다양성 평가 강화

참조

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